美国总统拜登上周五（7月28日）宣布将提供3.45亿美元的军事援助给台湾，此举引发国际舆论关注。这笔特殊的军事援助源自美国《2023年度国防授权法案》，允许总统使用“总统拨款权”（Presidential Drawdown Authority，PDA)，将美军现有的武器、装备或服务交付给台湾，每年最多10亿美元。

评论认为此举旨在舒缓现在美国延迟的190亿美元对台军售计划。

由于这是拜登政府首次以总统直接拨款方式资助台湾，此事引发各界关注及北京强烈抗议。拜登上台后，总统拨款权多半用在军援乌克兰对抗俄罗斯，此次军援台湾，让国际舆论再次将台湾与乌克兰相连结，比较美方对基辅抵御莫斯科的援助是否会延续到台湾。

澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛向BBC告诉中文称，使用PDA是一项行政执行手段，白宫可以快速地推进安全援助流程，并“以最大程度地减少国会对此过程的检查”。他并补充说，“而且这项行动获得国会领袖，譬如共和党籍的众议院外交事务委员会主席麦考尔的支持，表明在协助台湾问题上存在坚定的跨党派共识。”

宋文笛认为，这也进一步显示美国对乌克兰的援助不会以牺牲对台湾的援助为代价。实际上，美国国会一些共和党人对拜登继续援助乌克兰已经表示了不满，相比之下，美国支持台湾的共识仍然很强。

此外，许多分析也表示，此次拜登罕见动用总统拨款权资助台湾军力，对美中关系来说，又造成一大挑战。美国外交智库“太平洋论坛”（Pacific Forum）中国问题专家蓝若思教授（Elizabeth Freund Larus）告诉BBC中文，虽然此次对台湾使用PDA军武转让方案符合美国一中政策（One China Policy），表明美国寻求和平解决台湾地位问题，但可能会阻碍美中关系进展。

她认为，对于美国惠台行为，中方的回应是一贯的，亦即虽然中国无法直接反击美国，“但可以让台湾受到伤害”，譬如更多在台海周围的军事演习等压迫台湾的行为，“尽管美方高层纷纷前往北京，但预计中国会再次这样做。”

PDA是什么？

虽然此次拜登公告中并未详细说明将送往台湾的具体武器。然而，根据《经济学人》，有不愿具名的美国官员透露，援助方案应该包括便携式防空系统（MANPADS）、无人机、情报和监视能力、枪械和导弹等。

台湾智库“国防安全研究院”苏紫云教授则向BBC分析说，透过PDA拨款，主要是给予台湾“超额防卫物资”（excess defense articles, EDA）。

依照美国国防安全合作署的定义，EDA系指原属美军自有的装备财产，在评估有多余的情况下，就可列为可移交盟友的清单。其依据是美国《对外军援法》(Foreign Assistance Act of 1961) 与《军备出口管制法》(Arms Export Control Act)，近年来，美国捐出的EDA主要用在乌克兰战场上，给予乌克兰军力支援。

就台北的立场来看，苏紫云告诉BBC，此次拜登透过PDA给台湾超额防卫物资可视为美国对台安全的“大全配”支援，但也表示美国认为台湾需要更强化本身防卫的能力。

苏紫云告诉BBC，相关品项双方未公布，但根据各界媒体及专业评估以及台美近年来针对“不对称战略”(asymmetric warfare) 的看重，或许可以预测此次军援台湾的项目首先该是精准弹药为主，这是现在台湾军队已经在操作的武器。他推测，支援台湾的可能是美军现役部队拥有的可以立即移拨、也可快速增加数量发挥战力的飞弹，譬如如单兵携带刺针飞弹、爱国者飞弹、标枪飞弹等。他认为，是台湾已采购或预备采购但生产缓慢，若美军此次移交可提前协助台湾形成战力的武器，譬如MQ9、NASAM防空系统。

最近台湾刚举办完汉光演习，许多分析都表示，可以看到不对称作战战略是台湾军方现在正思考的新战略。除此之外，《经济学人》则分析称军用MQ-9A型无人机或网络系统亦有可能包含在此次给予台湾的武器清单上。

无论如何，拜登更多的对台军援可能很快就会跟进。因为美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）已经对外宣布，打算在今年9月30日的财年结束之前用尽国会授权给予台湾的10亿美元军援。

如何影响美中关系？

虽然至今台美双方对此次动用总统拨款权援台事项都保持低调，蔡英文政府也至今仅表示感激，经济学人评论说拜登政府选在美东时间周五晚上以“晦涩的辞令”公布此事，是刻意的不愿刺激北京，但美国不可能如愿。

在美方宣布此决定后，北京作出激烈回应。7月29日，中国国台办发言人陈斌华批评台湾民进党“不断乞求美国向其售武或提供军援，强化与美军事勾连；他们的所作所为正在把台湾变成火药桶......青年只能当炮灰”。今日（8月1日）中国国防部发言人谭克非又在例行记者会中说，美国向台湾地区提供军事援助，是“粗暴干涉中国内政......美国一些势力出于霸权心态和冷战思维，持续通过军售、军援、协训等恶劣行径，加强美台军事联系，纵容鼓动台独分裂势力滋事挑衅，加剧两岸对抗和台海形势紧张”。

《经济学人》评论说，今年5月以来，美国已派遣一连串高级官员与中国对话，从国家安全顾问沙利文、到国务卿布林肯之后的财政部长耶伦和气候特使克里，华府希望各自以不同的方式努力为中美关系设定“底线”，并开拓若干协商空间。但中美军队之间的沟通仍然停滞。

蓝若思教授向BBC分析，事实上美国相信“通过实力实现和平”的策略，亦即协助台北建立装备精良的军力可以更好地抵御北京，让解放军不会贸然对台发动军事攻击。但是，她认为华府也明白若要协防台湾，北京增长的军事实力将是巨大挑战。在美中抗衡的背景下，最近拜登连续指派数位高层访问北京，希望补强美中关系，“但这些访问都没有起到缓解台湾问题的作用”。

宋文笛则解释，今年入夏以来，白宫多位高层访问北京，但和安全问题相关的国务卿布林肯受到的待遇最差，显示北京对于安全问题上，对华府施加的压力最大，希望抵御北京认为美国相对不友善的军事安全竞争，而美国军援台湾问题自然是北京认为的重点议题。不过，宋文笛告诉记者说，中国当下在重新盘整外交系统，因此针对美国的议题发言及论述或将格外谨慎。

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